eb5零时绿卡美国要住吗？
美国针对外国投资人举办的创业投资移民政策自1990年实施以来，已经帮助数万名外国投资人获得了美国永居身份，被称为美国最多快好省的移民途径，也是全世界最为著名的投资移民计划。该计划每年吸纳数百亿美元的外汇，成为世界上最大也是最成功的鼓励外国投资的政策。针对这项政策，美国政府2010年10月启动了为期180天，以“公共负担”和“背景调查”为主要内容的公众征询意见。意见征求期满后，美国商务部办公厅主任斯科特·肯尼迪向媒体表示，商务部将会按照意见征询期所收集到的意见继续修订EB-5政策，并将最终的意见草案提交给奥巴马政府。也就是说，此次“小变”属于政策的正常调整。
此次政策修改涉及两个主要方面：
其一，对于创业部分的“10%规则”做必要的修改。现行政策要求，通过基金投资美国本土创业项目的申请人，其投资金额中至少有10%需为创始人投入，即“实体资金”。很多人认为，这样的规定限制了资金流动，且实际上无助于当地经济发展。肯尼迪表示，新的政策将不会维持这样的要求。
其二，限制被投资公司的规模。新草案规定，如果被投资公司总资产或净收入低于1000万美元，申请人将不能凭借此类投资获得移民资格。肯尼迪解读说，此限定旨在确保，所投资的公司是具有增长潜力的美国实体企业。
政策修改背后的考虑
众所周知，美国之所以会推出EB5移民项目，更多的是出于经济的原因，美国希望欢迎海外投资，促进国内就业和经济增长。但是，过去十年，这个计划的实施效果并没有达到当年制定这个政策时的预期；相反，这项政策引来了无数的争议，遭到了大量批评。
作为针对外国投资者的移民项目，EB5引发的争议更多地来自对“投资”的理解。在很多人看来，海外投资人拿着自己的钱，去帮美国本地人创业，本质上来讲，这属于“施舍”。也有人认为，美国通过移民政策向海外“卖票”，根本目的就是为美国经济新增一张吃饭的口
仗着优越的地理位置和发达的经济水平，美国自认为不需要像不少发展中国家那样，通过增加外资的方式促进本国经济发展。在它面前，没有“创业”的概念，只有“就业”的概念，本国公民优先。
可是，像很多欧洲发达国家一样，美国国内经济也存在不少“暗礁”。全球金融危机的爆发，让美国经济一度陷入“寒冬”。当欧洲和日本因内需不振而经济发展疲软时，美国却为过度依赖于“外需”和“投资”，外需不振使银行不良资产“堆积如山”，企业债务居高不下，对外资的依赖程度较高。这时，它开始反思：是不是应该重新修改之前制定的拒绝海外投资的政策？
从表面上来看，EB5引发的争议来自于投资方和融资方的利益关系。但争议背后所折射出来的问题更为复杂，它涉及一个更为深层次的制度问题：如何对待外资？对此，美国经济面临“两难”的选择。要开放，则既有可能“引来”资本，也有可能会造成重大“流失”，且还不确定性极大；要封闭，又万万不能阻止世界头号经济强国永续发展的需求，且还会影响自身经济增速。
美国对海外直接投资向来采取审慎态度，对很多限制甚至处于绝对禁止状态。对各国政府而言，怎样吸引海外直接投资，已成为一个颇为头痛的政治和经济难题。从全球的情况来看，不同的国家对海外投资的监管采取谨慎、开放或限制的态度，对限制性的规定也采取不同的解释和执行力度。而关于投资者保护和公共利益等方面的问题，各国法院的解释也存在很大的不同。